市推进法治政府建设工作领导小组办公室:
2020年,線上娛樂城推薦在市委、市政府的正确领导下,在市司法局的具体指导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,以贯彻落实中央、省《法治政府建设实施纲要》《在線娛樂城贯彻落实<江西省法治政府建设实施纲要(2016-2020)>实施意见》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》为主线,以“平安南昌”“法治南昌”为目标,认真履职、创新实践,深入有效推进依法行政,加快建设法治政府。现将自查报告汇报如下:
一、推进法治政府建设主要做法
(一)在组织领导上下功夫,推进法治政府有效开展
一是组织领导到位。落实行政首长建设法治政府第一责任人职责,坚持把法治政府建设摆上重要日程,同中心工作同研究、同部署、同检查。坚持主官主抓,分管领导具体抓,职能处室和相关部门协力抓。2020年根据局人事变动及时调整推进法治政府建设工作领导小组,召开专题会议,研究部署年度、阶段性法治政府建设工作,商讨解决法治政府建设工作的重点难点问题,为法治政府建设深入有效开展奠定坚实基础。二是责任落实到位。按照《在線娛樂城法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《在線娛樂城2020年法治政府建设工作要点》的要求,我局制定了《在線娛樂城2020年法治政府建设工作要点》,明确工作思路,提出具体的措施和要求,坚持把法治建设成效作为衡量局属各单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。采取定期检查和专项检查的方式,通过听取汇报、查阅台账、个别询问等手段,对局属单位法治政府建设情况进行检查督导,引导领导班子和领导干部牢固树立责任意识。三是机构配备到位。局机关和局属单位全部建立健全法制队伍,确保机构设置、人员编制及配备与承担的职责和工作任务相适应,保障法制机构依法履行法定职能。
(二)在制度落实上使长劲,推进法治政府健康开展
1.认真落实学法制度。一是落实《在線娛樂城关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,制定年度法治宣传计划,依托“法治大讲堂”开展法制宣传教育活动,集中组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中国共产党政法工作条例》《国家安全法》《中华人民共和国水法》《网络安全法》《江西省河道采砂管理条例》等法律法规,领取发放《“以案释法”法治宣传系列读本》等法制教材。二是贯彻落实《关于推动全市国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》,开展国家工作人员旁听庭审活动,切实抓好各级领导干部学法工作。三是组织开展普法培训班和专业培训班,9月18-19日市水利系统组织举办全市水利系统平安建设、普法、信访、扫黑除恶、国家安全(保密及网络安全)暨行政执法业务骨干培训班,深入解读水法水规,详细讲授案卷制作注意事项、常见问题及装卷存档注意事项,认真探讨水行政执法需要规范的法律程序。
2.严格落实普法责任制。认真贯彻落实《在線娛樂城实施国家机关“谁执法谁普法”责任制工作方案》,强化普法责任。利用“世界水日”“中国水周”、法律施行日、重大节日等特殊时间节点认真组织开展法制宣传教育活动。选送局属单位昌南管理处的《一典施行 万物有序》书法作品参加在線娛樂城民法典法治文化作品征集展播活动。推进水利系统“法律明白人”培训工程,确保每个局属单位至少培养1名“法律明白人”骨干。
3.贯彻落实行政执法“三项制度”。推行行政执法公示制度、建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度是规范行政执法的重要手段,2020年以来,我局高度重视依法行政工作,不断健全制度,加大执法力度,扎实推进水政执法工作有序开展。一是落实行政执法公示制度。按照《在線娛樂城人民政府办公厅关于印发在線娛樂城全面推行行政执法公示制度执法全程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(洪府厅发【2019】72号)相关要求,我局对处罚、强制等权力进行了全面梳理,确定我局行政职权执法事项48项,明确了执法依据和权限,绘制执法程序流程图并在门户网站向社会公布。为加强服务型行政执法工作,提升一线执法人员执法水平和业务素质,促进执法关系和谐,在单位网站上主动向社会公布了监督电话。截至目前,没有投诉事项。二是落实执法全过程记录制度。我局按照行政执法相关要求,申请市财政专项资金购置了12台行政执法记录仪用于执法。在行政执法过程中通过文字、照片、录音、录像等记录方式记录办案执法全过程。把行政执法文书作为全过程记录的主要方式,执法过程中对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动统一运用行政执法文书范本进行记录,确保行政执法文书和案卷完整准确、合法规范。同时对现场检查、调查取证、送达等容易引发争议的行政执法活动,现场执法人员主要采取以现场照片、录音录像等方式记录执法过程。三是落实执行重大执法决定法制审核制度。我局制定了《在線娛樂城推进重大行政执法决定法制审核制度》,对重大行政执法案件采取由市水政综合执法支队法制科审核、局政策法规处复审、分管领导审批的“三级”法制审核制。2015年以来,我局在律师事务所选聘了一名律师,建立法律顾问制度,作为我局常年法律顾问,在行政处罚、工程合同签订、行政诉讼、民事诉讼等方面,都经过法律顾问审核,提出合法性审核意见,充分发挥了法律顾问的作用,为我局提供了行政决策,有效降低了决策风险,提高了决策质量。
(三)在依法行政上花力气,推进法治政府深入开展
1.开展立法建议项目申报工作。根据《在線娛樂城司法局关于申报市政府2021年立法工作计划建议项目的通知》要求,我局紧紧围绕市委市政府的重大决策部署和打造带动全省发展核心增长极目标,遵循总量控制、突出特色、急需先立、立改废相结合的原则,对《在線娛樂城城市水土保持条例》《在線娛樂城城市节约用水管理条例》提出修改建议,对《在線娛樂城非居民用水超定额超计划用水累进加价水费征收使用管理办法》提出立项建议。
2.开展规范性文件清理工作。根据《市市场监管局等四部门关于印发<在線娛樂城开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理的工作方案>的通知》《在線娛樂城司法局关于印发开展民法典涉及政府规章和行政规范性文件清理工作方案的通知》《在線娛樂城司法局关于开展民法典涉及法规专项清理工作的通知》要求,指定专人负责,严格落实规范性文件“三统一”制度,对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。我局认真组织清理,目前暂未发现需清理规章文件。
3.落实政府法律顾问制度。按照市司法局《关于建立政府法律顾问工作台账的指导意见》,制定《線上娛樂城推薦法律顾问制度》,聘请政府法律顾问,建立法律顾问台账,有效发挥政府法律顾问在重大行政决策合法性审查、代理诉讼、处理疑难行政复议案件、行政调解、提供法律咨询认证等。充分发挥法律顾问协助依法行政的作用,对案件采取集中评查、专家评查、个案点评等方式,开展行政执法案卷评查,落实责任追究。
4.加强行政规范化建设。严格执法人员持证上岗和资格管理制度,全局共有106人办理行政执法证、22人办理执法监督证。积极推进江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台应用工作,研究制定《線上娛樂城推薦行政检查“双随机、一公开”工作细则》,并指定专人负责“双随机、一公开”平台管理,及时调整随机抽查事项清单,严格落实抽查时间、抽查比例及抽查频次,及时做到行政处罚案卷信息公开。积极推动行政检查“双随机、一公开”工作规范化、信息化。
5.加强行刑有机衔接。以扫黑除恶专项斗争为契机,做好“两法衔接”工作,严格实行案件移送制度。坚持“谁主管、谁办理、谁负责”,实行行政执法过错责任追究制,杜绝以权代法、以权压法,规范自由裁量权,保证执法公正。组织开展河湖执法检查和现场排查,加大对违法行为的打击力度,对发现的非法涉水、涉砂案件,依法从严从重从快查处,对涉及“扫黑除恶专项斗争”确定的黑恶势力情形的,要坚决依法移送公安机关进行惩处。
二、单位主要负责人履行第一责任人职责情况
(一)积极履行政府职能。一是严格执行重大行政决策法定程序。坚持遵循科学决策、民法决策、依法决策原则,规范重大行政决策程序,提高决策质量和效率,避免走弯路、走错路。二是优化营商环境助推企业复工复产。为贯彻落实省、市关于疫情防控的决策部署,以及《关于加强疫情科学防控推动全省企业复工复产的通知》《在線娛樂城有效应对疫情加快推进项目建设的若干政策措施(暂行)》文件精神,我局发挥水利行业担当,履行水利部门职责,通过简化河道采砂审批手续、简化采砂船只审批流程等一系列措施,为疫情期间复工复产提供有力保障。
(二)加强矛盾纠纷排查。坚持每月开展矛盾纠纷排查,及时发现、有效化解矛盾纠纷。一是抓好影响社会稳定矛盾问题集中摸排调研与滚动排查化解工作。突出抓好水利工程、河道采砂、沿水域岸线非法构筑物等热点问题和敏感问题,建立健全风险评估机制,坚持依法行政,加强监督管理,有效杜绝和防止矛盾冲突和群体性上访事件发生。二是抓好重点部位、重要时节安全防范工作。按照“三防”建设要求,督促局属单位落实物防、人防、技防。局属单位每月对内部治安重点地区、场所、部位和内部安全隐患进行排查整治。重要时期、敏感时节,坚持落实领导带班制度、24小时值班制度和“日报告”制度。
(三)做好行政调解工作。線上娛樂城推薦制定了《在線娛樂城行政调解工作制度》《行政调解工作职责》和《行政调解工作流程》等工作制度,明确开展行政调解工作的制度、程序,对开展行政调解的受案范围、条件、原则作出具体规定。建立信息报送联络制度,明确专人负责收集行政调解有关信息和数据。坚持既相对独立、各司其职,又相互衔接、整体联动的原则,对不愿进行行政调解或未达成协议的,积极引导当事人运用行政复议等方式进行解决,实现“人民调解、行政调解和司法调解”三大调解有机衔接。目前为止,未收到行政调解案例。
(四)深入学习宣传《民法典》。召开专题会议,深入学习贯彻习近平总书记在主持中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神。为深入推动民法典深入全市水利行业干部群众工作生活,研究制定了《線上娛樂城推薦民法典学习宣传和贯彻实施工作方案》,对民法典的学习宣传作出部署。依托“法治大讲堂”组织全局干部职工开展民法典集体学习。落实《司法部 全国普法办 中央和国家机关工委关于组织观看学习民法典公开课的通知》要求,组织全局干部职工观看学习民法典公开课,推动干部职工熟练掌握民法典知识,做学习、遵守、维护民法典的表率,提高把民法典各项规定贯穿于依法行政全过程、运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。
三、存在问题
2020年,線上娛樂城推薦法治政府建设虽然付出了一定努力,取得了一定的成效,但是与“全面依法治国”的高标准、高要求相比还存在一定差距。
一是对法治政府建设认识不到位。有的局属单位和领导对法治政府建设定位不准、重视不够,存在以行政命令推进工作的现象。
二是水政执法队员素质参差不齐。由于执法人员大都不是法律专业,加上培训途径少、培训时间短,执法队伍整体素质不强。基层一线行政执法存在执法程序不规范、执法案卷制作不规范等现象。
四、下一步打算
2021年,我们将紧紧围绕法治政府建设工作要点,结合工作实际,创新工作,主动作为,固强补弱,强势推进,扎实有效推进法治政府建设。
一是在宣传教育上求突破。拓宽渠道、丰富形式,深入持久开展法律学习培训,进一步强化全局干部职工法治意识,认真抓好年度法治宣传要点落实。
二是在依法治水上求突破。加强行业立法力度,加强对重点问题、重点领域违法违规问题的调查研究,建立行之有效的水行政执法监督管理体系,完善行政审批流程和管理制度,推动水利事业依法行政。
三是在执法监督上求突破。建立健全督查机制,积极开展涉水违法违章的重点专项整治活动,加大对办案过程的督查力度,强化执法队伍依法行政意识,提高水行政执法质量。
下一步,我们将进一步贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以及省、市政府工作报告部署的工作任务和省、市“五型”政府建设要求,大力提升我市水利行业法制化、规范化和长效管理机制建设。在市委、市政府正确领导下,在市司法局的大力支持下,努力做到水利行业“补短板,强监管”的总目标,为全市法治政府建设工作做出新贡献。
