严守底线 强化监管

全力做好水务安全生产工作

(線上娛樂城推薦水务局党组书记、局长胡崇敬)

新的时代要有新的要求,新的时代需要新的担当。做好新时代水务安全生产工作,就是要认真学习领会习近平总书记关于安全生产重要论述,全面贯彻党政领导干部安全生产责任制的规定,牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防控、系统治理的原则,时时刻刻把人民群众生命安全放在心上,始终把安全生产责任扛在肩上,牢牢把安全生产工作抓在手上,以全市水务工作的绝对安全,促进打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”。

一、思想重视,深刻认识安全生产的重要意义

(一)做好安全生产工作,是旗帜鲜明讲政治的具体体现

党的十八大以来,习近平总书记多次在不同场合对安全生产工作发表重要讲话,作出重要批示,深刻论述安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题,强调“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈,丝毫放松不得,否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失”。

总书记的批示指示,对安全生产提出了明确要求,为推进安全生产工作指明了前进方向。全市各级水务部门要站在讲政治的高度,深入贯彻总书记对安全生产工作的重要指示精神,切实提高思想认识,牢固树立红线意识和底线思维,坚决杜绝一切的侥幸心理和麻痹思想,将安全生产工作与业务工作同部署、同落实,切切实实把安全生产抓早、抓好、抓紧、抓细、抓实。

(二)做好安全生产工作,是践行以人民为中心发展思想的必然要求

坚持以人民为中心的发展思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义。在党的十八大以来治国理政的伟大实践中,习近平总书记旗帜鲜明地提出“以人民为中心的发展思想”。水务安全生产工作直接关系着人民生命财产安全,全市各级水务部门一定要深入践行以人民为中心的发展思想,深入领会安全生产事关人民群众福祉和获得感的重要意义,全力做好水务安全生产工作,为人民群众筑牢安全屏障、撑起生命绿荫。

(三)做好安全生产工作,是实现全市水务改革发展目标的重要保障

在線娛樂城地处五河尾闾、鄱阳湖西南岸,全市水务工程有7400多处(座)。今年又正值全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,全市水务事业处于快速发展时期,投资大、建设项目多,迫切需要一个稳定有序的安全生产环境,做好水务安全生产工作,确保全市水务工作人身安全、生产安全、工程和设备安全,具有十分重要的意义。全市水务系统一定要牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,认真贯彻落实中央、省、市安全生产工作部署,扎扎实实做好安全生产工作,为水务事业发展营造和谐稳定有序的环境。

二、找准目标,突出安全生产重点领域管控

安全生产工作既要做到全覆盖,同时也要对重点领域强化管控,防止安全事故发生。做好安全生产工作,我认为可以从以下几个方面着手:

(一)加强在建工程施工现场风险管控

安全风险管控是安全生产工作中必不可少,必须真管、严管、长管的一项工作。俗话说:千里之堤溃于蚁穴。小风险不重视,管控不严将带来血的教训,各单位要进一步完善各项安全管理制度,加强管控措施,建立健全风险防控清单,把小风险当作大问题来对待,把小风险当作事故来对待,把安全生产风险管控工作贯穿于水利工程建设全过程,将安全生产风险管控工作落实到最前沿,坚决把各类安全事故遏杀在萌芽状态。

具体来说,就是以中小河流治理、病险水闸、泵站和水库除险加固等水务工程建设项目为重点,从制度、措施、人员三个方面强化监管,建立机构,落实责任,规范使用管理安全生产经费,严抓危险性较大的分部分项工程安全管控,加强安全检查巡查,确保施工现场安全防范措施到位。特别要强化对市重点水务工程项目安全生产情况的监督检查。要加强施工现场安全生产管理人员、特种操作人员等持证上岗管理,严查人证分离。

(二)加强城市排水防涝风险管控

城市内涝是水务安全生产工作的一项主要风险,要切实做好城市排涝管控。一要以城区易积易涝点为重点,实行数字化、精细化、全程监控管理,主动收集排水防涝工作资料,进一步完善排水防涝应急预案、治理方案,对城区未改造的易积水点和新出现的积水点,逐一制定治理措施,分类别、分层级、分时段实施改造。二要结合有关积水点实际情况,落实应急处置措施,备足备齐排水泵、移动泵车等应急排涝设备,加强排水排涝机电泵站养护管理,坚持强降雨前提前开闸开泵制度,腾出蓄滞雨水的水域空间,为城区防洪排涝安全争取主动。三要加强协调,协调供电部门,做好相关供电线路检修和供电保障,保障机电泵站正常开机;协调国土部门加强地质灾害隐患点监测预警,做好人员转移准备;协调城管部门派出保洁员上路清扫积水污泥;协调公安交管部门做好交通疏导,保障居民正常出行;协调排水部门全员上路做好积水排除;通过各单位共同努力,确保城区排水防涝安全。

(三)加强水利工程调度运行管控

已建水工程运行监管是水务安全生产工作的重要一环,已建水工程调度是确保防汛及用水安全的重要手段,务必加强对水库等水工程的调度运行管控。一要加强山塘水库、供水厂站等水务工程安全运行管理督查,加强水库调度的科学性和前瞻性,对于蓄水水位高、蓄水量大的水库和山塘,强降雨之前预先开闸放水,腾出库容,严禁超汛限水位蓄水。二要在确保安全的前提下抓住有利时机科学蓄水,正确处理好防汛与抗旱的关系,既要防汛安全,又要供水安全。三要严格落实防汛责任,制定防汛预警和抢险方案,成立防汛抢险突击队,实行24小时值班制度,定时定点监控泄洪设施、启闭设备、备用电源等关键设施设备,加强汛期检查和隐患排查力度,加强对大坝、泄水建筑物、启闭设备、穿坝建筑物、软硬结合部等重点部位和重要设施的监测和巡查。四要严格执行各类拦水、蓄水、引水、调水等水务设施调度运用和运行规程,严格水位和流量控制,坚决防止坝、闸、堤防溃口等安全生产事故的发生。五要做好水利风景区等人员密集场所防控,提前采取防范措施,做好突发状况应急处置和避险转移。

(四)加强日常安全生产风险防控

在做好工程和排涝风险管控的同时,局机关和局属各单位还要强化对办公场所和日常工作的安全生产风险防控。一要定期或不定期对办公区开展安全大排查整治活动,制定安全防范措施。在节假日前,要开展一次专项排查,重点检查办公区的所有电源线路、公共部位的门窗及办公室设施等的安全状况,保证办公用电安全。二要进一步强化涉密文件和贵重物品的保管工作。要落实专人负责本单位、本处室的涉密文件和贵重物品保管,对存在的安全生产风险要及时进行整改,对发现的问题要及时上报并妥善解决。三要经常性开展日常安全生产教育,教育提醒干部职工安全用电,要提倡文明交通,开展交通安全专题培训讲座,让安全理念深入人心,尽一切努力杜绝安全事故的发生。

三、多措并举,保障安全生产形势持续稳定向好发展

水务安全生产工作涉及的面广、风险点多、安全管理难度大,要做好全市水务安全生产工作,就要强化责任落实,狠抓隐患整改,建立长效机制,多管齐下,多措并举,努力营造安全稳定的工作局面。

(一)严格落实安全生产责任制

要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,紧扣水务安全生产工作特点、水务行业特性和各单位岗位职责,完善并落实全方位、全体系、全覆盖的安全生产责任制,做到安全生产人人有责,实现安全生产人人尽责。

一要落实安全生产主体责任制。水务建设项目法人、勘察(测)、设计、施工、监理等参建单位要加强施工现场的全时段、全过程和全员安全管理,全面落实安全管理责任制,健全安全管理规章制度,加强水务工程安全监测、风险管控、隐患排查治理等工作,严格执行安全管理规程,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”,保证水务工程建设运行安全。

二要落实安全生产监管责任制,实行“一票否决”制度,按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,坚持谁主管、谁负责的原则,切实落实全市水务安全生产综合监管、专业监管职责,形成齐抓共管的格局。

(二)狠抓隐患排查整改

抓安全生产必须坚持问题导向,认真查找工作中存在的薄弱环节和不足之处。要有居安思危的紧迫感,要经常问一问自己,城市污水、供水、排水、在建水务工程、水资源管理、防汛抗旱等方面还存在哪些安全隐患,工程、设备运行、危险化学品方面,隐患又存在哪些。对存在隐患的方面,都要按法律法规及规范标准对照逐项整改到位。

一要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,坚持关口前移,坚持隐患排查常态化,加强日常防范,认真做好隐患排查治理。对重点场所和重点部位必查,对排查梳理出的各类安全隐患必改,做到整改措施、整改期限、整改责任人“三落实”,特别是要加大特殊时期、节假日、汛期等重点时段的安全监管力度,做好日常值班和巡查工作,及时掌握各类情况,确保信息畅通。

二要进一步加强对水务工程安全生产工作的督查,对组织机构建立、责任制履行、安全生产工作开展、人员到位、专项行动、隐患排查、应急演练、信息报送、培训教育等工作落实情况开展督查,要确保各项工作落到实处,要做到督查工作不走过场、不留盲区。

三要对排查出的隐患建立隐患清单。要逐一登记建档、梳理分类,要建立整改任务清单、责任清单、问题清单,逐项整改,对账销号。发现安全隐患和问题,既要分析原因,落实责任,研究解决办法,彻底整改到位,又要有针对性地建章立制,堵塞漏洞,防范事故发生。

(三)建立健全长效机制

安全生产工作是一项持久攻坚战,建立健全长效机制刻不容缓。

一要依法依规制定部门安全生产监管权力清单和责任清单,各级水行政主管部门要按照属地管理和行业分级监督管理相结合的要求,对本级所属水利生产经营单位和建设项目安全生产工作进行监管,对下级水行政主管部门安全生产工作进行指导。各级水行政主管部门安全生产工作领导小组要加强组织领导,充分发挥统筹协调作用,切实解决突出矛盾和问题。安全生产监管部门和有关单位要按照各自职责分工严格落实监管职责,尽职照单免责、失职照单问责。要落实水利生产经营单位生产经营全过程安全生产责任追溯制度,按照“四不放过”原则严格实施责任追究。要认真执行事故报告制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。

二要建立健全应急救援管理机制。各级水行政主管部门要健全安全生产应急管理机制,明确应急管理和处置工作职责和流程,提高组织协调能力和救援时效。各级水行政主管部门和各有关单位要进一步完善应急预案、规章制度,通过建立应急救援队伍、设立应急救援专家库、确立应急救援物资储备及调拨制度、强化应急救援培训和演练等措施,加强应急救援能力建设,提高应急处置能力。

三要加强安全生产宣传教育。全市水务系统要以“安全生产月”活动为契机,进一步推进水务安全生产宣教工作,大力宣传贯彻中央和省、市关于安全生产工作的重大决策部署和指示精神,积极倡导自觉遵守安全生产规章规程的良好行为,认真实施安全生产教育培训。要组织职工学习各项规章制度和相关法律法规,抓好职工安全教育,尤其要加大新进职工安全培训力度,做好水务水电施工企业“三类人员”培训考核管理,将安全教育培训情况作为考核重要内容,营造“人人懂安全、人人抓安全、人人要安全、人人保安全”的良好氛围,进一步提升全市水务行业安全生产工作水平,为顺利推进全市水务事业发展改革提供切实可靠的安全保障。