全面规划科学布局为打造美丽中国“江西样板”提供重要支撑

——《江西省水土保持规划（2016-2030年）》解读

2016年12月8日，省人民政府批复《江西省水土保持规划（2016－2030年）》。这是江西首部获得批复的全省性水土保持规划，是今后一个时期指导全省水土保持工作的重要依据，是江西水土流失防治进程中的又一重要里程碑。《规划》的实施将为江西省建设全国生态文明试验区，打造美丽中国“江西样板”提供重要支撑。

江西是我国南方水土流失较为严重的省份，水土流失面积大、范围广、侵蚀程度重。经过30多年的治理，水土流失面积和强度均呈下降趋势，但全省仍有水土流失面积2.66万平方公里，占土地总面积15.95%。随着国家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的推进，今后一段时期既是江西的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期；是防治水土流失、保护和合理利用水土资源的关键时期，亟需制定全省统一的水土保持规划。

《规划》遵循“统筹兼顾、系统治理，因地制宜、分区防治，突出重点、分步实施，预防优先、综合监管，科技引领、创新发展”的基本原则，确定今后一个时期我省水土流失防治的总体布局和目标任务。

按照《规划》，到2020年，基本建成与江西绿色崛起和生态文明试验区相适应的水土流失综合防治体系，基本形成符合江西主体功能定位的水土保持生态环境建设格局。新增治理水土流失面积4200平方公里。到2030年，建立较为完善的水土流失综合防治体系。新增治理水土流失面积15100平方公里。

《规划》以建设全国生态文明试验区为根本出发点，提出水土保持预防、治理、监管总体方略和“一湖六源七片”（即鄱阳湖，赣、抚、信、饶、修“五河”和东江源头，7个省级以上水土流失重点治理区）的水土流失防治战略格局。

《规划》特色：一是预防为主，保护优先。以国家级、省级水土流失重点预防区为核心，以“一湖六源”预防保护为抓手，积极推进水源保护区、重要饮用水水源地、水库、湖泊、重要生态功能区、自然保护区、风景名胜区、森林公园和集中连片的水土流失治理成果区的预防保护。重点项目：遵循优先安排江河源头、重要饮用水水源地、重要生态功能区以及鄱阳湖生态经济区预防保护工程的原则，规划完成重点预防保护面积14000平方公里。

二是因地制宜，综合治理。统筹各行各业及社会力量，在水土流失区以小流域为单元开展水土流失综合治理，改善水土流失区生态环境和农村生活生产条件，促进农村产业结构调整和农民增收。同时，积极推进生态清洁型、生态经济型、生态安全型和生态旅游型“四型”小流域建设。重点项目：按小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理、崩岗和沙地治理四大类进行规划，至规划期末，综合治理总任务15100平方公里。

三是强化监测，科技支撑。建设11个省级水土保持科技示范园和7个科研推广基地，依托我省相关科研院所以及高校，推进水土保持科技创新平台建设，为全省生态文明建设提供科技支撑。建设完善64个水土保持基本监测点、水土保持监测网络和信息管理系统，开展水土流失及其防治的动态监测、评价和定期公告。

四是依法行政，综合监管。围绕水土保持法的贯彻实施，重点加强：水土保持预防的监督管理，生产建设活动的监督管理，山坡地农林开发和矿山开发的水土保持规范与管理，水土流失治理情况的监督管理，以及水土保持监测情况的监督管理。

《规划》分区为江西省水土保持区划、省级水土流失重点防治区复核划分和水土流失易发区。

江西省水土保持区划。全省划分为七个水土保持分区，即：浙赣低山丘陵人居环境维护保土区、鄱阳湖丘岗平原农田防护水质维护区、幕阜山九岭山山地丘陵保土生态维护区、赣中低山丘陵土壤保持区、赣南山地土壤保持区、南岭山地水源涵养保土区、岭南山地丘陵保土水源涵养区。

省级水土流失重点防治区复核划分。在国家级水土流失重点防治区复核划分基础上，复核划分了4个省级水土流失重点预防区和6个省级水土流失重点治理区。前者涉及土地总面积28964.3平方公里，后者涉及土地总面积37477.8平方公里。重点预防区以预防为主，但局部水土流失需要进行综合治理；重点治理区以治理为主，但仍需加强预防工作。

水土流失易发区。7个水土保持分区中6个区均属于山区、丘陵区。界定鄱阳湖丘岗平原农田防护水质维护区为水土流失易发区，但不包括该区域内的14个1亿立方米以上大型湖泊和大型水库正常蓄水位的面积3949平方公里。

《规划》规定，县级以上地方人民政府应将水土保持相关规划与工作纳入本级国民经济和社会发展规划，组织实施；严格实行水土保持各级政府主要领导负责制和考核奖惩制度；将水土保持监督执法等作为政府分管领导及主管部门负责人任职等谈话的重要内容，加强水土保持工作报告制度的落实。加强与相关行政主管部门的联动与协调，完善水土保持配套制度体系，加强城镇化过程中的水土保持工作，加大对农村“四荒”资源治理开发的监督管理，从而实现依法行政，以法促管、以法促治。加大资金投入力度，建立多元化投入机制和以公共财政投入为主的投入稳定增长机制。《规划》要求各级政府积极发挥引导带头作用，加强水土保持的宣传教育和科学知识普及工作，增强公众的水土保持意识，使社会公众成为水土保持的参与者、监督者、推动者。